欢迎来访深圳悦来科技_泊众棋牌

24小时咨询电话

4008-888-888

文章来源:泊众棋牌官网
当前位置:主页 > 新闻资讯 > 行业新闻 >

17.3 美国促进新能源发展的政策

作者:admin发布时间:2020-08-01 17:09

20世纪70年代世界石油危机爆发后,美国政府开始重视新能源与可再生能源的开发。此后相继出台了一系列法律、法规以及经济激励政策,通过税收泊众棋牌游戏平台下载优惠、财政补贴、低息贷款等经济激励手段降低可再生能源产品及相关服务的成本和价格,培育新能源与可再生能源市场,促进新能源的推广和发展。美国新能源政策体系主要由若干法律、法规和激励政策组成。法律、行业标准以及配额制侧重于为新能源的发展创造有利的体制和政策环境,经济激励政策侧重于调动新能源市场的投资积极性。

美国联邦政府出台与可再生能源有关的法律、法规,主要有:《1978年公用事业管制政策法案》、《1978年能源税法案》、《1990年大气洁净法案》、《1992年能源政策法案》、《2005年国家能源政策法案》、《2007年联邦能源独立与安全法案》、《2008年农业法案》、《2009年美国清洁能源安全法案》等。经济激励政策主要包括:“绿色电价”项目、电网收购政策、税收优惠政策等。美国正是通过各级政府出台的法律、法规及激励政策,努力提高新能源在能源结构中的比重,并将其放在国家能源发展的优先位置。三十多年来,美国新能源政策始终保持比较好的稳定性和可操作性,极大地促进了新能源产业的发展。2008年金融危机以后,美国视新能源产业为下一个经济增长点,为此又出台了一系列鼓励新能源发展的政策法规。在政策的支持下,美国新能源产业发展迅速。

17.3.1 从法律上保证新能源发展

美国早在20世纪70年代就颁布了《1978年公用事业管制政策法案》,该法案提出电力公司必须按“可避免成本”购买合格发电设施生产的清洁电力,此法案为新能源电力实现与传统能源电力的公平竞争创造了条件,对促进美国新能源发展具有里程碑意义。而在《1978年能源税法案》中规定,给予新能源投资者以投资税抵扣的优惠,并允许新能源项目实行加速折扣。《1990年大气洁净法案》迫使传统电力公司加大了对可再生能源的使用,从而减少传统高污染能源消耗。《1992年能源政策法案》对新能源予以生产抵扣的优惠;《2005年国家能源政策法案》提出利用金融工具促进新能源产业的发展,引入贷款担保机制为新能源技术的商业化提供资金支持;《2007年联邦能源独立与安全法案》明确提出了新能源产业发展目标,希望通过大力发展生物乙醇“用10年深圳泊众棋牌时间将美国汽油消费降低20%”;《2009年美国复苏和再投资法案》提出通过投资税抵免的办法鼓励美国本土新能源设备制造业的发展;《2009年美国清洁能源与安全法案》首次提出了美国应对全球气候变化的一揽子方案。

17.3.2 配额制政策提供发展的制度环境

在新能源产业所在的产业化早期阶段,配额制能够增强企业投资新能源领域的信心。美国政府在新能源发展初期制定配额制和一些新能源使用的约束性指标,期初主要以政府机构等公共建筑为主体来强制推动新能源的采购。例如,为推进太阳能热能利用系统的发展,《2007年联邦能源独立与安全法案》要求联邦政府所属的新建筑以及进行大修的建筑至少30%的生活热水必须源自太阳能(2007年12月能源部规定这一条款适用于联邦政府资助的商业建筑、高层住宅以及低层住宅)。为推进可再生电力的发展,《2005年国家能源政策法案》要求2007—2009年的联邦政府电力消费中,可再生电力的份额不得小于3%,2010—2012年不得小于5%,2013年以后不得小于7.5%。随着可再生能源技术产业化的不断推进,联邦政府制定的约束性指标覆盖范围有越来越宽的趋势,比如《2009年美国复苏和再投资法案》要求所有的电力公司到2020年其电力供应中20%来自可再生能源和能效改进,其中15%来自风能、太阳能等可再生能源。

此外,近年来不少地方政府也纷纷推出可再生能源配额制。可再生能源配额制是州政府对电力公司的一种强制性政策,它要求电力公司必须向电力用户提供一定比例或数量的可再生能源电力,并对那些不能满足政策要求的电力公司制定了相应的惩罚措施。可再生能源配额制允许可再生能源电力生产企业,在销售可再生能源电力的同时获得相应的绿色证书,该证书可以在专门的绿色证书交易市场上出售,其价格由市场供求关系决定,这样可再生能泊众棋牌app下载源电力生产企业可以获得额外的收入,从而促进可再生能源的发展。可再生能源配额制不需要政府为可再生能源的发展提供额外的财政补贴,为可再生能源提供额外的政府补贴,因此被许多州政府加以推广。

17.3.3 激励性经济政策促进市场形成

美国从联邦政府到州政府制定了多种多样的经济激励政策促进新能源的生产和需求。从效果来看,其中补贴政策、税收政策、价格政策和低息或贴息贷款等政策经常被使用。

在补贴政策中多突出产出补贴,即根据可再生能源设备生产的产品进行补贴。例如,基于《2009年美国复苏和再投资法案》,美国财政部和能源部将采取直接付款形式,对生物质能、太阳能、风能和其他可再生能源项目设施进行补贴。为鼓励使用新能源汽车,美国能源部在税收抵免之外,还专门建立了一个短期资助项目,直接资助部分购车者。初始投资补贴是美国推动屋顶太阳能光伏发电并网较为常见的政策工具,一般能覆盖安装成本的30%—50%,美国约有一半的州提供了这种补贴政策。

税收政策。美国在利用税收激励政策、促进本国可再生能源发展方面取得了明显成效。美国的联邦与州两级政府采用的税收激励政策有所差异。其中,联邦政府主要采用投资税收激励、生产税收激励、消费税减税、加速折旧、研发与示范抵扣和装备制造抵扣等方式;而州政府出台的税收激励政策则主要集中在财产税减税、消费税减税和投资税收激励等方式。生产税款抵扣是美国联邦政府激励新能源电力发展的重要政策工具,该政策与其他州政策共同使用以支持风能和其他新能源产业的发展。生产税款抵扣于1994年实施,最初抵扣标准为1.5美分/千瓦·时,2007年时考虑通胀调整为2美分/千瓦·时。生产所得税抵免主要集中在生物燃料领域,生产能力小于6000万加仑的小型燃料乙醇生产商和生产能力小于1泊众棋牌app官网500万加仑的小型生物柴油生产商,可以享受0.1美元/加仑的生产所得税减免。消费税抵免也主要集中在生物燃料领域,目前燃料乙醇的消费税减免标准为0.51美元/加仑,对于以农业原料生产的生物柴油,消费税减免额度为1美元/加仑,对于使用非农业原料,如动物油脂生产的生物柴油,消费税减免额度为0.5美元/加仑。美国利用这些税收激励政策成功地推动了本国可再生能源产业的发展。

贷款担保项目。政府提供的贷款担保项目主要有能效抵押贷款担保(主要用于推进可再生能源在住宅的应用,私房房主可以利用联邦能效抵押贷款进行已有住宅或者新住宅的能效改进和可再生能源利用)、能源部贷款担保(主要用于可再生能源、能效改进、先进输配电技术和分布式能源系统等领域先进技术的开发)、农业部美国农村能源贷款担保(与农村能源基金项目的用途基本类似)。

17.3.4 研发环节的政府投入

美国新能源发展之快,而且始终占据世界新能源产业链高端的重要原因之一就是美国联邦政府以及州政府对可再生能源的研发投入巨大财力支持。联邦政府每年给予可再生能源研究30亿美元的经费支持。在项目最初的可行性研究阶段,美国政府一般给予100%的资金补助;在基础研发和工业性试验阶段,由于所需资金数量较大,产品的市场前景不明朗,资金补助的比例仍然维持在50%—80%的高水平;即使在生产工艺研究和产品定型阶段,为有效降低技术研发投资的风险,补助比例一般也不低于50%。这种做法有效地保证了技术研发的持续性,形成了较为充足的新技术和新产品储备,这是发达国家技术创新走在世界前列的重要原因 。


版权所有: 泊众棋牌游戏中心下载有限公司
推荐产品
推荐新闻: