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17.1 欧盟促进新能源发展的政策

作者:admin发布时间:2020-10-09 14:08

17.1.1 欧盟新能源政策体系的基本构成

欧盟的新能源政策主要体现在欧盟机构发布的各种文件中,例如欧盟新能源政策决议、绿皮书、白皮书等。这些文件主要表达了欧盟在新能源领域的政治立场和承诺,是欧盟新能源政策的主要构成部分,反映了新能源战略和政策方向。

早在20世纪70年代,泊众棋牌游戏安卓版石油危机促使欧盟调整能源政策,加快发展新能源。1974年、1980年欧共体制定了两个共同体能源政策目标决议,提出要进一步重视和提高可再生能源的消费比重,初步形成了新能源政策的基本框架。随着新能源不断发展,欧盟不断调整和完善新能源政策,相关政策决议和反映欧盟新能源发展战略、政策导向的绿皮书、白皮书相继发布,完善了欧盟新能源政策体系,促进了新能源的快速发展。

17.1.1.1 保障能源供给安全的可再生能源政策(20世纪70年代—80年代中期)

1974—1980年,欧共体制定了两个共同体能源政策目标决议,即1974年《关于1985年共同体能源政策目标的决议》和1980年《关于1990年共同体能源目标及成员国政策趋同的决议》,形成了共同能源政策的初步框架。这两个政策文件反映了欧共体能源政策主导思想的调整。

《关于1985年共同体能源政策目标的决议》,提出了1985年共同体要达到的能源政策目标,大力提高电力在能源消费中的比例,促进能源供应多样化,减少对石油的依赖。为此,《决议》将可再生能源的支持范围从水电、地热能拓展到太阳能、核能,并列入欧共体1957年成立的“联合研究中心”多年研发计划,投入大量研究资金,增加可再生能源项目的财政支持力度[1] 。实施1985年共同体能源目标政策后,欧共体核能、地热、水电等新能源占能源消费比重显著提高。但是随着第二次石油危机的爆发,欧共体为了应对危机,重新调整能源目标和政策。《关于1990年共同体能源目标及成员国政策趋同的决议》则提出了进一步降低石油消费的比重,明确提出鼓励和扩大可再生能源使用。1980—1983年,地热能和太阳能项目获得了欧盟委员会5100万埃居的财政支持。

17.1.1.2 提出环保目标的可再生能源政策(20世纪80年代中期—90年代初期)

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20世纪80年代中期以后,随着石油危机的结束,能源供需矛盾得到一定程度缓解,而此时由于环境压力,环保目标开始纳入欧共体的能源政策之中。1986年《关于1995年共同体能源目标及成员国政策趋同的决议》提出要在能源和环境之间寻找平衡的解决方案,在共同体环境领域采取更加协调的办法,并将继续发展新能源和可再生能源,包括常规水电,使其在能源结构中占有重要比例[2] 。1986年11月理事会通过《关于发展新能源和可再生能源的共同体目标决议》,提出发展可再生能源的原则,鼓励成员国开发可再生能源[3] 。

17.1.1.3 可持续性、竞争性和供给安全的可再生能源政策(20世纪90年代中期以来)

20世纪90年代初,世界能源供给形式再次紧张,保障能源安全重新成为欧盟能源战略中心,而此时新能源的发展面临在欧盟内部能源市场的竞争问题。因此,这一时期可持续性、竞争性和供给安全逐渐成为欧盟可再生能源政策的目标。

这一阶段欧盟主要通过发布绿皮书或蓝皮书,传达欧盟对新能源战略的定位和新能源政策的调整。1995年欧盟委员会发表《欧洲能源政策》绿皮书,提出共同体应协调竞争性、能源安全和环境保护三个目标之间的关系,必须大力支持可再生能源技术的研发和利用。随后欧盟委员会又陆续发表了《欧洲能源政策》白皮书、《未来能源:可再生能源——共同体战略》的绿皮书、《未来能源:可再生能源——共同体战略与行动计划》白皮书、《走向欧洲能源供应安全战略》绿皮书、《欧洲可持续、竞争和安全能源战略》绿皮书、《能源2020:一个竞争性、可持续、安全的能源战略》通报等,逐渐建立了欧盟新能源发展全面又具体的目标,制订了行动计划,提出了采取支撑新能源发展的财政支持等激励手段。绿皮书和白皮书中所涉及的新能源部分的内容,构成了欧盟在这一时期的新能源战略定位和政策方向。

表17-1 1995年以来欧盟主要绿皮书和白皮书有关新能源内容要点

①European Commission,Green Paper:an Energy Policy for the European Union,COM(94)659,23/02/1995. ②European Commission,White Paper:an Energy Policy for the European Union,COM(95)682,13/12/1995.①European Commission,Energy for Future:Renewable Sources of Energy-White Paper for a Community Strategy and Action Plan,COM(97)599final,26/11/1997. ②European Commission,Towards a European Strategy for the Security of Energy Supply,COM(2000)769 final,29/11/2000. ③European Commission,Green Paper:a European Strategy for Sustainable,Competitive and Secure Energy,COM(2006)105 Final,08/03/2006. ④Communication from the Commission to the European Parliament,the Council,the European E-conomic 泊众棋牌官网and Social Committee and the Committee of the Regions of 10 November 2010-Energy 2020 A Strategy for competitive,sustainable and secure energy,COM(2010)639 final,10/11/2010.

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17.1.2 欧盟鼓励新能源的政策工具

2010年《一体化的欧洲能源网络蓝图》通报中预计,为了达到欧盟政策目标,从2010年起到2020年欧洲需要超过1万亿欧元的投资。其中,可再生能源资本投资年均达到700亿欧元,才能保证欧盟实现可再生能源目标。在财政约束的条件下,成员国和欧盟层面上财政政策工具的有效选择和组合非常重要。目前欧盟实施的支持可再生能源发展的政策工具主要有投资补贴、贷款和担保贷款、价格政策、津贴、配额/认证计划等。欧盟成员国根据本国可再生能源的战略地位、技术成熟度、市场情况,也相继采用不同的政策工具。在政策工具的支持下,应该说欧盟新能源发展取得了显著成效。据统计,2000年,欧盟新能源装机2.57亿千瓦,2011年则增加到4亿千瓦。其中风电装机占电力装机比重从2%提高到10%,光伏发电从不足0.03%提高到5%。

图17-1 欧盟电力装机情况(万千瓦) 资料来源:欧洲风能协会(EWEA)。

表17-2 欧盟及成员国采取的鼓励新能源发展的主要政策种类和内容泊众棋牌怎么样

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在欧盟可再生能源法律框架内,虽然各国为了实现指令目标可以采用多种政策工具,但是这些政策工具本身也存在缺陷。例如,税收刺激难以吸引长期投资,投资者往往认为此类政策措施有可能因服从立法而随时被取消,而且只有可再生能源的商业运营能产生利润,以及得到的税收减免达到一定程度才对投资者有吸引力。近年由于经济低迷,产生足够盈利的公司数量显著减少,影响了投资者的信心。

另外,政策工具使用面临无法回避的市场风险问题。例如,固定电价[4] ,由于法定税率的价格保持不变,但市场电力价格波动,消费者负担的成本随市场电力价格变化。由于税率存在着受立法影响而发生变化的风险,经营者在计划项目时必须考虑附加风险,从而增加了消费者的总成本。因此固定电价给可再生能源生产者价格方面的保护,不是一种增加容量的高效率方式。还有绿色证书,证书价格建立在与电力市场相分离的市场基础上,要求能源生产者同时在两个金融市场活动:一个是证书市场,另一个是传统能源市场。证书价格的每日波动使投资具有风险,绿色证书比固定电价机制需要更多的管理和行政安排。而且绿色证书在可再生能源投资者和电力公司之间存在利益不对称:前者倾向于长期合同以使风险最小化,而后者倾向于短期合同以使成本最小化,造成两者之间的关系难以协调。


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